在鄉村振興戰略的推動下,設施農業成為推動農業現代化和促進農民增收的關鍵力量。然而,隨著產業規模的擴大,想躋身設施農業行業的人會擔心面臨的風險問題。
資金緊缺是設施農業發展的普遍難題,主要包括土地流轉承包、溫室大棚建設、農業機械購置等高額前期投入,以及長期的運營成本,如生產資料更新、人力成本等。總的來看,設施農業對資金籌措和持續投入的要求均較高。
資金風險防范需要政府聯合金融機構加大對設施農業的資金支持,提供低息貸款和財政補貼;設立應急備用基金,扶持因資金短缺面臨倒閉的設施農業從業者;實施嚴格的貸款監管,避免次貸情況發生;同時加大對正確經營投資觀的宣傳,引導產業有序發展,確保資金的有效使用。
技術水平不足導致的風險,涉及種植技術和管理技術兩個層面,前者包括選種、棚型設計、苗間分布、施肥打藥、機械化作業等技術操作;后者是缺乏先進的管理理念和管理方法,如健全的財務管理、有效的人力資源管理以及嚴格的產品質量控制技術等方面。
技術風險防范需要大力推廣、推進落實“全民專家”計劃。依托新型職業農民培育,大力開展農技知識培訓,提升農民的專業技術水平。探索構建“創新團隊+基層農技推廣+新型經營主體”的農業科技服務新模式,引入或研發新型優良品種和先進的種植管理技術,并加強對有實效的新技術的推廣應用。
設施農業發展存在自然災害與病蟲害風險。自然災害方面,由于設施農業以農戶散戶為主要發展主體,規模化生產的企業數量占比仍然相對較低,因此整體上棚戶設施成本較低,竹棚數量仍較多,棚戶總體抗災能力較差,存在風災、雹災、內澇等自然災害損毀溫室、大棚的風險。在病蟲害方面,當前害蟲變種較快、抗藥性不斷增強、外來病蟲害入侵情況增多,存在因防治不及時導致作物歉收甚至絕收的風險。
災害風險防范方面,首先要升級改造農業設施,推廣抗災能力強的溫室和大棚,如鋼筋結構的棚戶、使用強度更高的棚膜等。對開展棚戶改造升級的農戶進行補貼,減輕農民生產經營負擔。其次,拓寬防災保險險種,特別是農業巨災險種;加大氣象災害預警,提醒設施農業從業者及時采取防范措施;宣傳推廣財產保險,鼓勵個體農戶主動上保險,采取適當補貼促進設施農業保險的推廣。最后,加強對病蟲害的檢測與防治培訓,拓寬外來物種防范信息渠道,及時關注、及時處理,提前開展本地區的預防工作并加大治理力度。
設施農業絕大部分農產品高度依賴外部市場,受外部市場價格波動影響大,存在由于外部市場供需變化造成農民收入減少的風險。此外,大部分個體農戶種植的設施農業產品銷售渠道較窄,只能任由經銷商把控銷售渠道和市場,造成個體農戶議價能力弱,利潤空間低的風險。同時由于缺乏龍頭企業帶動,大多設施農業產業鏈的前端和后端經營主體規模都較小且較為分散。
市場風險防范方面,一是加強推廣價格指數險等新險種為種植收獲兜底;二是政府通過招商推介引進客商,拓寬銷售渠道。三是打造線上渠道與線下渠道融合的農產品網絡銷售平臺,實現農產品在線展示、網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯的一站式聚合,從而把農產品展示給更大的市場。
設施農業存在以下問題: 一是設施農業從業人員老齡化嚴重,年輕勞動力不愿從事農業的問題;二是現有科研創新不能滿足設施農業種植品種改良、種植工序改進等方面的需求;三是長期不合理使用農藥和種植管理不當造成土壤退化的問題;四是設施農業前中后端各環節未能建立起統一的行業標準、未能形成統一公開的市場,導致難以有效監管和維護市場良序發展、提高各方溝通成本。
要保證設施農業的可持續發展,首先要加大人才引進、人才培養力度,吸引本地及外來人才投入設施農業發展,增添新鮮血液;加強對“高素質農民”的宣傳與培育,加強對農產品電商等新型業態的扶持,激發年輕勞力投身傳統農業帶動產業改造升級;加強與科研院校合作,鼓勵農學專業學生實習鍛煉,并利用優惠政策吸引其留在本地發展。其次,建立設施農業發展研究實驗室(或科技小院),聯合科研院所在本地建立農業產品試驗田,定期培育或引進新產品,對利于本地產業發展的新品種及時向田間地頭推廣,將科研成果有效轉化為本地產業生產競爭力。最后打造具有地方特色的農業品牌,充分挖掘和利用本地特色,提升產品品質,加大宣傳提升區域品牌知名度,使產品品牌成為地方名片。
設施農業具有前期資金投入大且回收慢、對種植技術要求高、需要配套完善的銷售、物流體系的特點,要促進設施農業產業發展、壯大,離不開政府在資金籌措、技術培訓、拓寬銷售渠道、產品推廣、物流銷售園區建設等方面提供有效的政策支持。目前許多地方設施農業產業規模大而不強、產品銷售量大而利薄、產業鏈前后延伸不足,整個產業體系基本建立但市場規范程度仍有待提高,整體而言發展潛力大但是產業升級困難多,僅僅依靠設施農業種植者和產業鏈條上的企業不足以克服,需要政府持續的方向引領與政策扶持。
政策風險防范方面,制定更加有效的中長期設施農業產業扶持政策,在穩固現有的產業格局、保護設施農業從業者利益的前提下,進一步引領設施農業產業做大做強,推動設施農業產業進一步升級。實事求是,結合設施農業產業發展乃至產業升級、轉型的實際需要,通過中長期規劃與布局,維護政策穩定。避免因政府人員更替而可能產生的政策變化,同時也能夠增強設施農業產業從業者信心。應積極探索有效促進設施農業產業數字化、智能化發展的政策體系。
設施農業通過其智能化的管理系統,實現了對土壤、水分、光照、氣體、肥料等關鍵生長因素的精確控制,提高作物產量和品質的同時,也減輕了對環境的負擔。隨著國家對糧食安全和食品安全的持續重視,設施農業的發展無論是在保障糧食和“菜籃子”供應,還是促進農業轉型升級方面,都具有不可替代的作用。